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法律正義

律師管理應發揮行業自治作用(論政)

發布時間:2017-09-12 15:36:48 瀏覽次數:3070 來源:  分享:

        近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化律師制度改革的意見》(以下簡稱《意見》),對深化律師制度改革作出全面部署。執業保障機制和執業管理制度是律師制度的兩大基石。我國歷來重視對律師執業權利的保障。最高法、最高檢、公安部、司法部等部門都曾發文,要求依法保障律師執業權利,律師執業保障機制不斷走向完善。如果說執業保障機制需要司法機關的尊重和保障,那么,律師執業管理制度則更多地需要通過律師行業自治來構建。

        律師執業管理制度包括律師執業行為規范、執業懲戒制度、執業評價體系以及執業管理體制等內容。律師的執業行為和執業規范理應具有專業性。律師的執業管理,同樣應當從尊重律師專業知識開始。這種尊重,體現在制度上要求行業自治。無論是執業行為規范的制度理性、執業懲戒的程序救濟,還是執業評價的科學指標、執業管理體制的合規律性,都需要律師自治組織,也就是律師協會,通過運用專業知識和職業規律來實踐和實現。

        律師執業管理除了遵循專業技能的規律之外,還應當注重發揮律師的自律性。作為一種職業,律師除了依靠自身知識外,職業聲譽也是律師得以安身立命的基礎所在。在一個律師制度相對完善的法治社會里,沒有誰比律師更愛惜自己的羽毛。而對律師聲譽的維護,不僅僅是律師自己的事,團體的作用同樣不可小覷。律師不但要對自己的聲譽負責,還需對律師整體的職業聲譽負責。為了維護律師職業的良好聲譽,律師協會應當建立起一套職業倫理規范和懲戒規范,并通過團體契約來懲罰那些違反紀律和法律的律師。

        當然,讓律師協會通過行業自治完成執業管理制度的構建,并不意味著排除司法行政機關的作用。在二者的分工上,司法行政機關要履行對律師、律師事務所和律師協會的監督、指導職責,而律師協會要依法依章程履行行業管理職責,二者具有不同性質的責任擔當和分工。

        充分發揮律師協會在構建律師執業管理制度中的主體作用,同時合理安排司法行政機關的監督指導功能和職能,這對于深化律師制度改革具有重要意義。